国函〔2023〕131号

　　福建省人民政府、自然资源部：

　　你们关于报请批准《福建省国土空间规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意自然资源部审查通过的《福建省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是福建省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。福建省地处我国东南沿海，是国家生态文明试验区、国家对外开放的重要地区。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，福建省耕地保有量不低于1341.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1215.00万亩；生态保护红线面积不低于4.34万平方千米，其中海洋生态保护红线不低于1.18万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过189.9亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

　　三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加快发展壮大粤闽浙沿海城市群，积极对接长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起等国家战略，提升平潭综合实验区开放水平，高质量建设21世纪海上丝绸之路核心区和海峡两岸融合发展示范区。

　　四、系统优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。夯实粮食安全根基，拓展特色优势农产品生产空间，建设中国稻种基地，发展山地生态农业，打造环三都澳和东山湾等水产品优势区。筑牢以武夷山—玳瑁山和鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的生态屏障，统筹推进江河源区、湿地、河口、海湾等保护修复。提升福州都市圈发展能级，强化厦漳泉都市圈辐射带动作用，为积极培育创新走廊提供空间保障，高标准建设福厦泉国家自主创新示范区，加快南平、三明、龙岩等山区中心城市建设，深化山海产业协作，带动山区城镇乡村加快发展，推进革命老区和原中央苏区全面振兴。推进闽东北、闽西南与周边省份的城镇联动发展，协同共建粤闽浙沿海城市群，完善城乡生活圈，推动城乡基础设施和公共服务一体化，分区分类优化乡村空间布局，提升城乡人居环境品质。强化陆海统筹，提升沿海城市海洋功能，拓展公共亲海空间，优化海洋开发保护格局，统筹近远海域空间保护利用。加强重点城市跨区域重大风险联防联控，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹传统和新型基础设施空间布局，整合优化形成现代化港口集群，构建适度超前、绿色低碳、高效实用的现代化基础设施体系。强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强武夷山、福建土楼、鼓浪屿等世界遗产，长征、革命老区和原中央苏区等红色遗产，以及妈祖信俗、文化生态保护区等非物质文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，探索生态产品价值实现机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，打造独具福建特色的地域景观，谱写新时代美丽中国福建篇章。

　　五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对福建省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　六、做好规划实施保障。福建省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。建立健全省市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2023年11月19日

　　(此件公开发布) 【编辑:刘阳禾】

　　尺素金声丨多措并举，保产稳供

　　物价，百姓最关注的经济话题之一。

　　“今年大白菜的价格，就是大伙儿说的‘白菜价’。”又到了冬储大白菜上市的季节，北京新发地市场内每公斤白菜的平均批发价为0.55元。

　　“五花肉10块多一斤，国庆节后又降了一点。”中秋国庆过后，肉蛋价格震荡回落。

　　10月至今，降价促销的车企达10余家，多款热销车型优惠幅度最高达5.1万元。

　　百姓身边商品价格的“亲民”，在国家统计局的数据中得到宏观反映。前三季度，全国CPI(居民消费价格指数)同比仅上涨0.4%。其中猪肉价格平均下降6.8%，淡水鱼、鲜菜、羊肉和牛肉价格降幅在2.4%—4.5%之间。10月份，CPI同比下降0.2%。

　　相比之下，一些国家经历了四十年来未见的高通胀，对居民生活影响非常明显。

　　过去十年，我国物价运行平稳，CPI年均涨幅为2%左右，既稳定了经济秩序，又有利于基本民生。

　　物价是供给和需求平衡的结果，我们能够生活在一个物价相对十分稳定的社会，很大程度上得益于国家对物价问题的高度重视。

　　粮价是百价之基，我国高度重视“三农”工作，粮食生产连年丰收，成为物价稳定的基础。2022年我国CPI同比上涨2%，这离不开“粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上”的托底支撑。

　　过去三年多来，我国采取得力措施减少疫情对经济的冲击，继续保持全球领先的制造业优势，从供给方面平抑了物价过度上涨。在此基础上，我国多措并举保产稳供，维护了物价总体稳定。

　　物价涨不涨，很大程度上反映了老百姓的钱“毛”不“毛”，也就是与货币发行数量直接相关。近年来，我国始终保持正常的货币政策尤其是利率政策区间，不搞“大水漫灌”，这与西方国家大搞无节制量化宽松政策和持续疯狂加息截然相反。中国展现了一个负责任大国的形象，让人民币成为日益坚挺的货币，有力保障了居民钱袋子稳定。

　　当然，物价的持续低位运行，也让一些人不免担心，这会不会演变成通货紧缩。

　　物价走低特别是负增长，确实是通缩紧缩的重要因素之一，但简单把物价走低等同于通货紧缩是不科学的。经济学界通常认为，通货紧缩的典型特征，需要总体物价水平在一段时间内持续下降，并表现为货币供应量持续下降和伴随着经济衰退。

　　以这样的标准看，虽然今年我国物价在低位运行，但货币信贷总量保持较快增长，10月末广义货币M2余额同比增速依然在10%以上。与此同时，经济持续恢复向好，前三季度GDP同比增长5.2%，在国际主要经济体中名列前茅，其中三季度环比增速比二季度加快0.8个百分点。

　　再看与物价直接相关的消费指标。今年以来，我国消费保持了持续回稳向好态势。前三季度，全国居民人均消费支出实际增长8.8%，社会消费品零售总额同比增长6.8%，服务零售额增长18.9%，显现出强韧的消费活力。

　　因此，综合物价水平、需求恢复、经济增长、货币供应量等因素判断，中国经济不存在所谓的通缩，后期也不会出现通缩。看全年，随着我国市场需求稳步扩大，供求关系有望总体稳定。(人民日报客户端) 【编辑:于晓】